近两年我市发展重点举措

tangh

——摘自李茂川在中共丹阳市委十一届六次全委（扩大）会议上的报告

1、以保增长为主线，优化发展环境。

    保增长是当前的头等任务。面对严峻的形势，加速发展、实现拐点跨越是当务之急。

    一是夯实发展基础。围绕构筑“三集”发展模式，进一步突破行政区划局限，促进资源整合和功能优化。重点实施以园区为核心的极点开发，并强化工业向园区集中的政策导向。加快开发区向全省15强目标迈进的步伐，加快眼镜、五金工具、新材料等特色园区建设，推进云阳高新区争创省级高新园区。积极探索大拆大建的有效手段，把载体建设作为重中之重。进一步明确补偿、保障、流转等政策意见，全面加强拆迁服务工作，加大综合执法力度，下决心打造好集聚吸纳、持久发展的承载平台。

    二是加大政策扶持。结合丹阳实际，从财税、金融、贸易、产业、收费等方面采取多种政策措施支持企业发展。继续坚持涵养税源的政策，深化税制改革，为企业和创业者提供最有力的税收政策支持。本着“应退尽退、应退快退”的原则，早落实、快落实，全面兑现出口退税政策。用于扶持中小出口企业的财政专项资金，明年根据形势发展，进一步加大投入，更为灵活、有效地运作，引导企业优化产品结构，提升产品质量，积极开拓国外市场。加大融资创新力度，做好迎接创业板推出的准备工作，坚持国内主板、创业板和海外资本市场三管齐下，推进更多的企业上市融资。城投公司要尽快做到100亿规模，并且争取尽快上市。积极发展小额贷款、村镇银行、资金互助社等民间金融机构和担保、典当、保险等金融工具，推进企业担保基金和区域再担保机构建设，明年力争再引进1—2家注册资本超亿元的担保公司来丹开设分支机构。

    三是合力共渡难关。把明年作为服务环境深入推进年，广泛开展以 “解难题、办实事、送服务、促发展”为主题的服务企业、服务投资者、服务项目 “三服务”活动，帮助企业破难题、渡难关。认真落实软环境建设的各项政策意见，对涉及企业和项目的各种税费能缓则缓、能减则减、能免则免，对行政审批事项最大程度地予以简便办理。坚决查处在服务企业发展和项目建设中推诿扯皮、吃拿卡要、效率低下等伤害企业的行为。营造和谐稳定的社会环境，针对经济波动带来社会矛盾增多这一情况，深入做好理顺情绪、化解矛盾的工作，特别是积极主动做好劳资纠纷的处理工作。企业家要关心职工，职工要理解企业、支持企业，共渡难关。要把信访工作作为维护稳定的重中之重，深入开展矛盾纠纷大排查大调解，努力做到预防在先、发现在早、处置在小。

[ 本帖最后由 tangh 于 2008-12-23 21:58 编辑 ]

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2、以增后劲为要求，加大投入力度。

       当前，国家以前所未有的力度实施固定资产投资，全国各地都在快速行动。要把加大投入作为拉动经济增长的有力手段，积极推动以投入促增长。

       一是强化政策对接。中央和省市都出台了扩大内需的一系列的政策措施。我们一定要抓住这一难得机遇，迅速行动，成立专门的班子，多申报项目，快申报项目，用足用活用好政策，有重点、有计划地做好与中央、省和镇江政策的对接，在资金项目中分一杯羹，让更多的资金投入丹阳，争取更多项目落地丹阳。特别是要在选准、选好、选大项目上下功夫，积极有效地做好项目的包装申报工作。

        二是狠抓项目推进。明年我市初步排定1000万元以上工业项目160个，总投资248.29亿元，这些项目09年可完成投资99.92亿元。我们要尽一切可能，想一切办法加快项目推进。在完善领导挂钩制的基础上，建立每月汇报制和双月会商制。重点抓好中靖集团总投资5.5亿元年产25万吨复合板、飞达集团投资8亿元风力发电基座、天工集团投资4.2亿元高速薄板等21个内资1亿元以上、外资5000万美元以上新开工项目。特别是要抓好外资投入。一方面落实好今年我市经贸洽谈会的成果，另一方面抓住当前国际资本更加看好中国市场的机遇，吸引更多的国际大公司来丹阳投资。

        三是加大基础投入。抢抓国家扩大内需、加快基础设施建设的政策机遇，全力争取财政、信贷支持，千方百计做大融资盘子。围绕城市功能拓展，实施齐梁路连接312国道、新老城区道路对接、迎宾路片区整体开发以及高速公路、高速铁路、城市轻轨进出口提升工程。围绕载体平台提升，高标准推进工业园区建设，加快科技创新平台建设，加快眼镜城、建材市场、再生资源市场、家具城等专业市场的改造和建设。

[ 本帖最后由 tangh 于 2008-12-23 21:48 编辑 ]

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3、以高效化为方向，推进农业现代化。

        坚持用现代的理念引领农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，全面提升农业现代化水平。

        一是加快土地流转。加快出台土地流转的政策措施，市财政设立"土地流转专项扶持资金"，列入财政预算，激活土地承包农户、经济能人、种养大户以及"三资"开发农业和镇村组干部发展高效规模农业的热情。加快土地流转服务体系建设，组建市级土地承包经营权流转平台、镇区流转服务中心和村级流转服务站三级农村土地流转服务体系。逐步完善农村社会保障机制，加快把自愿放弃土地承包经营权，进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系,实现与城镇社保的对接,有序转为城镇居民，避免二次返乡引发征地纠纷。

        二是发展农村经济合作组织。加快建立促进全市农村合作组织发展的组织协调机制，加强服务和指导。在全面落实国家、省、镇江市各项扶持政策的基础上，制订下发我市发展农村"三大合作" 组织的政策，明确扶持范围、扶持方式、扶持要求，进一步调动基层发展农村"三大合作"的积极性。实施农合组织"百村示范"工程和"十佳合作社"示范工程，力争明年合作组织总数达到260家，到2010年基本实现镇镇有示范点、村村有合作社。

        三是发展现代农业。确保明年投入农业资金超过10亿元。加快实施农产品质量和品牌战略，加大有机食品、绿色食品和无公害农产品认证工作力度。大力实施龙头带动战略，以现有16家重点农业龙头企业为核心，进一步培育壮大龙头企业，推行"企业＋农户"的运营模式，不断提高龙头企业的辐射带动能力和市场竞争力。加快推进44个高效农业示范区建设，重点规划建设迈春茶场、天禄茶林、管山高档花卉苗木连片2-3万亩的农业示范园建设，将示范园打造成我市高效现代农业的最大亮点。

[ 本帖最后由 tangh 于 2008-12-23 21:48 编辑 ]

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4、以调结构为动力，推进新型工业化。

       要积极应对宏观形势，突出好字优先、好中求快，调高调优产业结构，增强自主创新能力，坚定不移地加快新型工业化进程。

       一是加快技术创新。强化企业创新主体地位，更大力度地推动企业与高等院校、科研院所的联合与协作。引导企业采取高新技术参股等方式，鼓励双方、多方合作兴办研发机构和科技型企业，共建科研基地，推动企业和高等院校、科研单位相互间的科研设备、设施的开放和共享。加快公共技术服务平台建设，充分发挥行业商会和相关部门的作用，运作好眼镜、汽车零部件行业和中小企业科技创新创业公共技术服务中心三大平台，继续抓好已建的"铝基复合材料"、"智能卡"和"高速工具钢"等省、市级工程技术研究中心的优化升级，为我市产业发展提供公共技术的小试、中试平台。加大财政扶持力度，在创新基金中列出20%的资金，支持具有行业领先水平的研发中心建设。进一步完善信息、人才、投融资、技术转移与产权交易等科技创新服务功能，引导创新服务机构向专业化、规范化方向发展。

        二是实施品牌战略。在现有的基础上，进一步加大创牌、用牌的力度。积极实施品牌发展纲要，引导企业走"品牌产品-品牌企业-品牌产业-品牌经济"的发展之路，使品牌的经济效应最大化，品牌经济占经济总量要有较大的提升。鼓励有条件的企业积极参与行业标准、国家标准乃至国际标准的制定工作，争取实现国际品牌零的突破，力争形成具有自主知识产权的技术和标准，在国际、国内市场培育一批制定标准的"丹阳团队"，提高"丹阳企业"的话语权。

        三是引进高级人才。在国际金融危机的影响下，形成了海归人才和国际高端人才到中国创业的热潮, 人才工作正面临前所未有的机遇。我们要舍得开出优惠的条件，不惜成本，只要符合条件，优惠政策上不封项，更多更好地引进海归人才来丹创业。确保明年再引进10个以上海归博士团队，把领军人才、拔尖人才吸引到丹阳来创业，把先进技术、专利成果招引到丹阳来转化。不断完善技术、专利等知识产权入股，技术创新人员持股等制度，激活分配激励机制，让一流的人才获得一流的报酬。力争5年内引进100名海归领军人才，进入全国"科技进步示范市"行列。

[ 本帖最后由 tangh 于 2008-12-23 21:50 编辑 ]

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5、以提品位为重点，推进城市化。

       在创建国家卫生城市、环模城市的基础上，加快生态城市建设步伐，以更高的起点、更强的力度推进城市建设，全面加快城市现代化进程，打造最适宜人居的城市。

       一是完善城市功能。围绕打造城区人口50万、建成区75平方公里的中等城市目标，打通主干道，拉开大框架，点面结合发展。继续推进老市政府片区改造建设，积极筹建市招投标大市场综合大楼。加快城区外围道路建设和城市出入口建设，尽快融入长三角"一小时生活圈、三小时经济圈"。提升城市生态内涵，突出做好"水"的文章，畅通和净化内河水系，围绕群众最迫切需要解决的问题，抓好长江取水口延伸工程、区域供水工程和城乡污水处理工程。科学规划城市的空间形态、功能定位。老城区主要定位于生活居住、商贸休闲，开发区要合理划分工业、商贸、行政等区域，练湖重点是抓好规划、拆迁和安置小区的建设。

       二是发展现代服务业。以规划为龙头，加快现代服务业发展。委托高资质专业部门，更加科学界定我市现代服务业发展定位、产业重点、空间布局及其分支业态和具体项目的发展排序，做好商贸、生态文化旅游和城市功能区规划等工作。以国家4A级景区为标准，继续推进季子文化景区和嘉山、水晶山旅游景区建设。整合历史、文化、旅游资源，明年尽早开工建设南朝石刻风景区、文化科技产业园。设立1000万元服务业引导资金，大力推动现代物流、服务外包等服务业发展。专设500万元资金，引导发展文化产业。以机制为根本推动现代服务业顺利发展，成立市现代服务业领导小组，负责全市服务业发展规划、政策制定及重大项目的组织协调工作。

        三是推进集中居住。进一步加快重点中心镇、中心村的建设步伐，不断创新农村集体建设用地使用权管理办法，积极探索"住房换宅基地、社会保障换承包地"的办法，推进城镇化。用足用活政策，加大园区、社区拆迁和建设力度，确保明年拆迁量在100万平方米以上。要多方筹措建设资金，扩大市财政资金扶持盘子，并充分利用国家加大对农村基础设施投入的时机，向上争取资金。加快配套政策的出台，做好拆迁安置、土地权证办理、建设及设施配套费减免等政策的落实，稳步推进新农村集中居住点建设。

[ 本帖最后由 tangh 于 2008-12-23 21:49 编辑 ]

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6、以促共享为目的，积极改善民生。

        随着经济发展进入调整期，尤其是受国际金融危机的影响，各种社会利益和社会关系也面临着新的调整，民生工作的形势更为复杂。明年要结合学习实践科学发展观活动，进一步加大民生工程建设。

       一是完善投入机制。围绕"学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居"的民生"五有"目标，优化财政支出结构，加大民生投入，着力解决好就业、保障等突出问题，加快做好群众期盼的实事大事，让老百姓共享改革发展成果。尤其要统筹预算内外财力，集中力量办大事。在民生投入方面，要加强引导，鼓励社会资本投入，形成多元化的投入格局。通过社会资本与财政资金相结合，发挥政府投资对社会资本的引导作用和放大效应，做大投入总量。
       二是实施民生工程。抓住时机，建设好一批民生工程，着力解决与群众切身利益密切相关的就医难、住房难、办事难等难题。围绕社会事业发展，着力推进教育全面现代化建设，高标准建设职教园，并积极探索高校建设形式。加快医疗卫生事业发展，完善社区卫生服务体系，建设疾控中心、120急救中心。加快文化、体育等公共基础设施和公共服务项目建设，加快海会寺、公安大楼等工程建设。实施廉租房建设、城乡公交一体化、区域供水、农贸市场改造等一批民生工程。

       三是健全社会保障。明年是我市新型农保应保尽保和"万人帮万户"解决特困群体的目标之年，要将农村低保人员全部纳入到新农保，按照既定目标确保落实到位。继续增加企业离退休人员养老金，对城镇无社会养老保障的老年居民逐步实施发放养老补贴的做法，完善低保标准动态调整和价格补贴机制，想方设法提高城乡低收入群体收入，尤其是确保所有符合条件的城乡贫困人口进入最底生活保障。积极推进企业职工养老保险、城镇职工和城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险的扩面工作。

[ 本帖最后由 tangh 于 2008-12-23 21:49 编辑 ]

小武哥

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