居民收入、企业利润、财政收入，“三个口袋”如何更充实？

沐希沐希

连云港市连岛渔民晾晒鱼干。健民 易敏摄 视觉江苏网供图

省第十三次党代会报告说到经济发展更高质量时提出，要实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实。

“三个口袋”的概念在省委层面首次提出，它以通俗易懂的语言向社会各界传达了江苏新五年的政策导向。这三个“口袋”之间有何关系？如何让三个“口袋”都鼓起来？且看党代表们描绘的路线图。

“三个口袋”排序，

居民收入放在第一位

居民收入、企业利润、财政收入，被称作是居民、企业、政府的“三个口袋”，这三个“口袋”的含金量，是一个地区经济发展水平最有力的体现。从三者排序可以看出，省委把富民放在了第一位。

“老百姓的腰包怎么鼓起来？报告给了两个渠道：创业和就业。”省党代表、省发改委主任陈震宁说，群众致富的最大潜力在创业，我省将进一步优化创业服务环境，落实税费减免、小额担保贷款等创业扶持政策，扶持中小微企业发展，实现经营性收入大幅提高。就业是民生之本，我省将更大力度推进就业增收，把结构调整中失岗失业人员和高校毕业生作为重点，实施更有针对性的就业政策，以扩大就业带动居民收入增长。

为了更好地促进增收，政府将针对不同人群落实差别化激励导向政策。“瞄准增收潜力大、带动能力强的重点人群，精准发力、分类施策。”陈震宁表示，对技能人才队伍，加大对技能要素参与分配的激励力度，鼓励企业采取协议薪酬、持股分红等方式，提高他们的收入水平。对新型职业农民，重点帮助他们提高增收能力、拓宽增收渠道。对科研人员，实行以增加知识价值为导向的激励机制，允许科研人员和高校教师依法依规适度兼职兼薪，并通过稳定提高基本工资、加大绩效工资分配激励力度、落实科技成果转化奖励等激励措施，使科研人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系。

多渠道增加居民财产性收入。陈震宁介绍，目前我省城乡居民财产性收入比重还比较低，今年要拓宽投资渠道，让更多居民拥有财产性收入，尽力拉长这块“短板”。“比如，要加强金融产品和金融工具创新，改善金融服务，鼓励金融机构向居民提供多元化的理财产品；要鼓励城镇居民将各类中长期储蓄转为各类投资，通过间接融资方式，将资金投向投资回报率较高的行业，分享投资收益；要引导居民参股创办企业，或出资入股、联合投资建设一批经营风险小、预期回报好的经营项目，提高居民股权红利收入等等。”

“‘三个口袋’互为关联、环环相扣，既体现了经济发展的质量，更是对政府工作成效的直接检验，干得怎么样就看‘三个口袋’装得满不满、好不好。”泗阳县委书记徐勤忠说，要高水平全面建成小康社会，地方政府必须脚踏实地，实实在在地让三个“口袋”鼓起来。

企业利润鼓起来，

居民收入才有保障

经济的主体是企业，党代会报告将企业利润放在第二位。省党代表、省财政厅厅长刘捍东表示，要使江苏经济未来5年可持续增长，首先得让企业有利润，才能创造更多社会财富，居民的口袋也才有保障。

“‘十三五’期间，江苏将着力提高实体经济的竞争力，为企业在结构性调整中获得更多实惠，从政府层面获得更多支持。”刘捍东说，我省进一步降低实体经济企业成本，确保国家和省各项减税降费政策不折不扣落实到位，预计全年可降低企业负担1070亿元。在已经实现“小微创业贷”“科技型中小企业贷款风险补偿资金池”全省市县“全覆盖”的基础上，今年我省又推出“农业保险贷”等政银合作融资支持政策，支持降低企业融资成本。

支持强化企业创新主体地位，加快我省“科技40条”政策落地。把研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策执行到位，提升企业加大研发投入的积极性。大力支持发展创投、天使投资，促进科技型企业成长。

大力支持制造业强省建设。综合运用省级工业和信息产业转型升级专项资金、工业和信息化投资基金，大力推进企业制造装备升级和互联网化提升计划。落实好技改综合奖补政策，引导企业加大技改投入力度。省财政从2016年起，3年内将统筹安排省级各类资金和基金超过1000亿元，支持“一中心、一基地”建设。

基层党代表也在为提高企业的赢利能力积极探索。徐勤忠认为，在经济下行压力不减的当下，要提升企业利润，必须引导企业加快转型升级，创新产品供给，提高竞争能力。

“这几年，我们一方面通过鼓励引导企业加大技术改造力度，加快推动企业生产工艺和产品升级换代；另一方面从制度供给层面入手，大力实施简政放权，取消、暂停一批涉企收费项目，极大地减轻了企业行政性成本。”省党代表、句容市委书记许文说，句容还将以供给侧结构性改革为抓手，发挥好“店小二”精神，“围墙”外的事办到位，“围墙”内的事尽力办好，让企业安心、专心发展。

财政收入鼓起来，

改善民生的底气才更足

第三个“口袋”是财政收入。刘捍东说，要保障民生改善和社会运行，需要有一个合理的财政收入，省财政将按照省委、省政府决策部署，更加突出精准施策，做实做厚江苏发展的家底，让全省老百姓的“口袋”更加充实。

“我省将把提高财政收入质量和支出效益摆在突出位置，为省委、省政府管好家、理好财。”财政实力的增强，反过来加大了调结构、重民生的力度。“目前省级财政80%以上、全省75%以上都用于民生建设。”

刘捍东表示，财政制度要体现普惠制，让更多老百姓享受到改革开放的成果，体会到政府在民生建设上的成就，增加老百姓的获得感。眼下，看病、上学、养老是老百姓面临的三大难题。党代会报告提出，要高水平发展15年基础教育，即在义务制基础上向前3年、向后3年。公共财政将加大教育投入，进一步健全覆盖各级各类教育的经费保障机制和家庭经济困难学生资助体系，进一步解决教育均衡的问题，大力提升江苏高等教育水平。支持医疗改革，尤其是全省城市公立医院改革试点，解决群众看病难看病贵问题。逐步提高城乡居民医保报销比例，增加医疗资源的可达性。财政将加大对养老的支持力度，鼓励居家养老。

在经济增速放缓的当下，如何提高地区财政收入备受关注。许文说，句容的探索是，在充分汲取新型城镇化红利的基础上，通过支持现有的实体经济发展来优化存量税源，通过大力发展成长性强、市场前景好的高新技术产业、战略性新兴产业来拓展增量税源。“比如我们与协鑫集团签约的东晟光伏项目，是一个新能源产业项目，主要生产光伏产业上已经非常成熟的光伏组件等产品。到去年年底，东晟光伏开票销售就达到30亿元，这一个产业就使协鑫集团所在的郭庄镇今年一般公共预算收入增幅实现翻番。”

新华报业全媒体记者 黄红芳