谢旭人谈财税改革: 加强县级政府提供基本公共服务财力保障

溪桥人家

孟斯硕

财政部部长谢旭人在11月16日出版的《求是》杂志上撰文，细化了“十二五”期间财税体制改革目标。其中，在“健全财力与事权相匹配的财政体制”方面，谢旭人提出四大改革方向。

●“加强县级政府提供基本公共服务财力保障”

自党的十七大以来，财力与事权匹配的财税体制改革就成为政府间收入分配改革的核心思路。在“十二五”规划建议中，也明确提出要“加强县级政府提供基本公共服务财力保障”。

针对如何加强县级政府财力保障，谢旭人在文中指出，要规范省以下财政收入和政府支出责任划分，将部分适合更高一级政府承担的事权和支出责任上移。
他要求，积极推进省直管县财政管理方式改革。强化乡镇财政管理，因地制宜深化乡财县管改革。把加强县级政府提供基本公共服务财力保障放在更加突出的位置。
●“合理界定中央与地方的事权和支出责任，并逐步通过法律形式予以明确”

同时，谢旭人指出，在加快政府职能转变、明确政府和市场作用边界的基础上，按照法律规定、受益范围、成本效率、基层优先等原则，合理界定中央与地方的事权和支出责任，并逐步通过法律形式予以明确，力争首先在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等基本公共服务领域划清中央与地方的支出责任。

这是将各级政府在社保、教育等几个重要领域的支出范围给予明确。社科院财贸所财政研究室主任杨志勇告诉《第一财经日报》，在实际操作中，中央和地方的支出责任界限划分并不清晰。地方承担了一部分中央应该承担的支出，而与此同时应由地方全额担负的支出，包括医疗保险、社会救济等项目也得到了中央安排的专款补助。

●“增加一般性转移支付规模和比例”

在转移支付方面，谢旭人提到，要科学设置、合理搭配一般性转移支付和专项转移支付，发挥好各自的作用。增加一般性转移支付规模和比例。

据了解，目前我国转移支付分为税收返还、专项转移支付和一般性转移支付三类，规模约各占三分之一。

财政部财政科学研究所副所长王朝才告诉记者，由于我国目前专项转移支付项目比较多，在执行过程中，一些专项转移支付的资金存在使用效率比较低的情况。所以他认为，应该减少专项转移支付，增加一般性转移支付的规模和比例。

●“要完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度”

此外，在“十二五”期间的财税体制改革中，谢旭人提出，要完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。

他指出，“十二五”期间，要强化政府性基金预算管理，提高基金预算的规范性和透明度。完善国有资本经营预算收支政策，扩大中央国有资本经营预算试行范围，加快推动地方国有资本经营预算工作。规范社会保险基金预算，扩大社会保险基金预算编报范围。取消预算外资金，将所有政府性收入纳入预算管理。

●“稳步扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收”

对于服务业关心的增值税逐步取代营业税的问题，谢旭人表示，在实施和完善消费型增值税的基础上，结合增值税立法，稳步扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，逐步消除重复征税，促进服务业发展。全面改革资源税，促进资源节约和环境保护。

同时，充分发挥税收调节收入分配的作用。实施个人所得税改革，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度，加大对高收入者的调节力度。

最后，谢旭人提出要逐步健全地方税体系。在统一税政的前提下，赋予省级政府适当税政管理权限。