重庆农民“上楼”样本存隐忧 超9成愿回去种田

沙漠与水乡遥望

来源：中国经济时报 2011年05月23日04:12
本报记者 袁名富



　　重庆农民“上楼”样本新村存隐忧

　　５月中下旬，本报记者从重庆市九龙坡区多个农民新村筛选出两个新村——西彭镇三府村和金风镇莲花新村进行了调查采访，发现除了修好不到一年的房屋大量出现质量问题外，农民在新村中的生存和生活也暴露出诸多问题。

　　三府村里有两个村民居住集中点——桂花新村和大岚娅新村，搬入此新村的村民皆是因城乡建设用地增减挂钩项目，转让了自家的宅基地及其附属建设用地而置换进来的。

　　金风镇下辖多个村庄部分被高尔夫别墅项目征地或租地，使得农民失去了宅基地和农用地，而专门修建了莲花新村。

　　２００７年开始，重庆市等全国多个地区提出了以“三个集中”推进城乡一体化的建设思路。这就是，在贯彻国家宏观政策和发挥市场机制的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，推进工业向园区集中，农地向适度规模经营集中，农民向城镇和新农村居住区集中。

　　上述两个农民新村中，三府村依据的是国务院 “三个集中”。耕保科科长周密在接受本报记者采访时表示，“还说不清楚，我们会去调查一下的。”

　　样本新村房屋出现质量问题

　　记者在九龙坡区政府多个部门采访时，多位官员都谈到了九龙坡区城乡建设用地增减挂钩的项目——桂花新村，并称是挂钩项目的样本新村，不仅重庆市内外的不同级别的国土部门官员来考察学习，而且国务院国土资源部部长徐绍史也亲自来此调研考察，并给予高度的评价。

　　５月２０日下午，本报记者从重庆城区租车前往九龙坡区城乡土地增减挂钩试点项目西彭镇采访，在蜿蜒的山道上，驱车行驶了一个多小时，三府村的两个新农村居住区凸现在两座遥相呼应的山包上，白色墙壁和黑色屋顶，在山村里异常地显眼。

　　进入桂花新村，Ｈ形的水泥路将该新村分隔开来。村主任李依平告诉记者，９０户农民被安置在桂花新村，７８户安置在大岚娅新村。自２０１０年７月交房后陆续有村民搬入居住，目前搬入的只有２０多户。

　　在新村的中央，矗立着三块宣传牌子，上边有几幅国土资源部部长徐绍史以及多位重庆市领导来此考察的照片，还有上千字的宣传文字：

　　“（２０１０年）７月３０日，国土资源部党组书记、部长徐绍史冒着酷暑到我区西彭镇调研城乡建设用地增减挂钩试点工作，…… 徐绍史部长一行到西彭镇三府村挂钩试点项目区进行实地调研，与干部群众座谈，详细了解村民生活、生产情况，询问村民对建设用地复垦、房屋拆迁补偿满意情况。徐绍史部长在讲话中指出，在没有现成经验可参照的情况下，九龙坡区仅用两年时间，便把城乡建设用地增减挂钩项目做得颇为不错，他感到非常高兴。”

　　当地有几个村民闻知有记者来采访，便拉着记者反映问题，说得最多的便是房屋质量出现了问题。

　　在村民匡云霞家的门面房，一位年纪较大的村民当场给记者演示，他用脚踩踏水泥地面，便从地下发出“空空”的响声。村民告诉记者，包工头在施工时没有把地下土基夯实，而且地面铺设的水泥显得薄。

　　他还告诉记者，“交付使用不到一年，匡云霞的房屋水泥地面已经翻新一次了，门面房的中间塌陷下去了２０多公分。”

　　有几位村民带着记者分别看了各自的房屋，多栋房屋有裂缝。村民杨昌烈家屋顶已有两处出现漏雨，客厅地板交接处有多处裂缝，墙壁也不同程度地出现裂痕。

　　对此，三府村村委会主任李依平也表示，房屋质量一般。

　　他告诉记者，造成的原因主要是承包商为了赶进度，有些工作没有做实。２００９年４月启动，半年期完工。

　　据了解，中标桂花新村项目建设的开发商为西彭石踏建筑公司，每平米招标价格为４３４元人民币。该公司把工程全部承包给了私人罗大华，罗为西彭镇本地人。

　　当地农民告诉记者，包工头没有实力，采取挂靠的方式承揽工程。

　　对于桂花新村项目的验收情况，村民的说法为“还没有验收”，而村主任李依平表示已经验收了，但本报记者在九龙坡区国土局采访时，相关负责人则表示西彭镇的新村项目都没有验收。

　　本报记者力图联系该项目的监理方，但村民和村主任都表示不知道监理方的名称。向西彭镇土地整治办公室副主任孟世信电话求证，但其电话一直无人接听。

　　莲花新村：

　　违规项目造成的矛盾体

　　从九龙坡城区租车，向西行驶半个小时，便是金风镇境内。

　　这是一个典型城乡结合部，宽阔的水泥道路上既有扛着锄头或背着背篓前行的老农，也奔驰着各种私家小车和客运车。

　　莲花新村，建在金风镇海兰村内，分布在一条长约１公里的街道两旁，整齐划一。本报记者通过调查了解到，该新村是由金风镇内多个村庄的失地农民组成，主要包括海兰村、白鹤坝村、大石村等数个村庄。

　　傍晚时分 ，穿行其中，记者注意到，在新村的街道上，漫步的村民中有穿戴整洁手拉着手的情侣，有饭后悠闲散步的老人牵着小孩，还有扛着农具收工回家的农民，广场上还聚集着一群跳舞的人，但更多的是聚在一起打麻将的人。

　　通过采访了解到，很难说这个新村居住的是农民，因为有很多人已经转为城镇居民了。

　　“莲花新村，简直就是一个说不清道不明的地方，一开始就是由一个违规的项目造成的。”一位姓冉的农民告诉记者。

　　冉姓农民所指的违规项目便是由重庆腾翔实业有限公司投资开发的上邦高尔夫社区。

　　上邦高尔夫社区主要由一个１８洞７２杆国际标准高尔夫球场以及配套开发的上千栋别墅组成。

　　５月１８日，记者以买房者的身份进入该社区，在营销中心，一位工作人员详细介绍了该社区的开发历程和未来的前景。“我们现在正在开发的高尔夫和别墅区共有７５００亩，未来总的开发目标是１５０００亩的规模。别墅卖得非常好，剩下的已经不多了。”

　　但是，本报记者通过调查了解到，目前重庆市国土资源和房管局对该项目进行了查处，并处罚款１２００万元。九龙坡区国土局一位工作人员告诉记者，腾翔公司开发高尔夫球场没有手续，打着绿地公园的名义搞开发。

　　“我们的地都是被上邦高尔夫征了，补偿标准是一个人两万一千元，这就把我们一辈子赖以生存的土地一次性卖了。”村民杨美华表情有些激动地说，“至于高尔夫究竟每亩给多少钱，我们村民一个也不知道，只听说一亩给了１３万多（元）。”

　　村民或居民除了对高尔夫违规征占了他们的地有意见外，对金风镇政府卖给他们的房子迟迟不办产权证的意见很大。

　　“土地是金风镇政府从海兰村租过来的农用地，都是海兰村村民的耕地，我们的房子没有产权证。”已经转为居民的张银全告诉记者，“房子是我们用钱从政府手上买来的，一平米３４０多块钱。”

　　对此，九龙坡国土局办公室主任宋小川告诉记者，“他们已经要求镇政府尽快给村民把房屋产权证办下来，但是一直没有办成，不知是什么原因。”

　　此外，由于无一分地可耕，村民们普遍反映，生存上的压力比没有搬入新村来之前大了很多，主要因为是生活成本的增加，而当地政府没有相应的就业扶持政策，除了外出打工，就没有其它谋生的手段。

　　农民杨美华给记者算了一笔生活账：“进了新村，啥都要买，四口人，一个月大概的开支在８００块钱左右，水、电、燃气、大米、油、菜，都要掏钱买，以前都是自己能生产的，如果没有稳定的收入，或者家里人得了个什么病，就无法承受得了。”

　　无论是西彭镇三府村，还是在金风镇的海兰村，接受本报记者采访的多位村干部都表示，绝大多数农民不愿意选择这种生活方式。他们分析主要的原因，政府只是简单地把他们集中在一起居住，但没有配套的就业、医疗、教育和低保等政策的实施，生存生活没有保障。

　　针对农民的意愿，本报记者采访了２０多位农民，其中９０％以上的农民还是愿意回到过去的那种有田有独立院房的生活状态。