【练洪洋】既然“3000元合适”又何必征集民意

黑帽子

为期一个多月的个税修正案征集意见结束，收到公众意见超过23万条，创单项立法征求意见数之最。然而，人大财经委副主任委员郝如玉、税务总局税收科研所副所长靳东升、中国法学会财税法学研究会会长刘剑文等都表示，个税3000元免征额符合当前情况。（6月1日《新京报》）

个税修正案征集意见以来，两种声音泾渭分明，而又纠缠不清。一种是公众声音，强烈要求提高个税免征额，当然也包括了一些有良心的专家，譬如清华大学教授李稻葵就公开表示，“个税体制设计极其简陋，甚至‘弱智’”。一门户网站调查了国内百名经济学家，过半经济学家赞成5000元个税免征额；一种是“专家”和官员声音，千方百计证明3000元免征额的科学性。

在征询结束之日，“专家”们再次抢占舆论高地，放出风来。看来，3000元被改变的可能性几近为零。既然个税3000元免征额符合当前情况，又何必兴师动众去征集民意？这是许多人看罢这则新闻的第一反应。23万条意见，抵不上专家一句话，满腔热情参与征询的公众，只能无奈叹一句：又被实实在在地玩了一回。

用这种态度去征集、对待民意，很难让人不怀疑征集活动发起者的诚意。莫非今次个税修正案高调征集意见，又和过去许多同类活动一样（最为常见的是涨价听证会），项庄舞剑，意在沛公——走走形式，并不真想问计于民？假如真想问政于民，作为发起人，在征集意见期间就不应该频频表态，坚持己见，而是等到征集结束后，将公众意见分门别类，公之于众，并对公共决策吸纳民意情况作出说明，以示尊重民意，提升公共决策的民主化水平。

问题最终归结到政府的公共决策如何吸纳民意上。公共决策公开征集民意成为一种常用手法，征集的意见也从开始数百上千到如今达数十万。毋庸讳言，表面的繁荣掩盖不了民意征集的不足，规范性就是其中的短板之一。不少政府部门征求民意时，征集范围、手段、形式及民意采纳等等，都存在随意性。

在政府向服务型政府转型的政治语境下，政策制定开始由政府决策转向公共决策成为必然选项，因此有必要就这个领域进行法制化、规范化、科学化建设，把征集民意当作一门技术进行研究，使公共决策实现民意最大化成为可能。

胡悠

表面文章总是要做的嘛。