环境保护， 不能没有公众的参与

托马斯的小火车

　　江苏省环保厅日前印发《环境保护公众参与办法》，要求各级环境保护主管部门对公众提出的合理意见应予以采纳，不予采纳的应做出说明。《办法》还明确了公众参与环保的范围、程度。

　　公众参与一直是发达国家环境保护的一条经验。相比之下，国内环境保护公众参与度不足，一些地方推行的环评公众参与收效甚微，存在不透明、被操纵、走过场的尴尬情况。分析其中的原因，主要是公众缺乏专业的素养和指引；少数有专业知识的又由于多种原因，常常心有余而力不足。

　　而在一些决策部门眼里，由于“邻避效应”的存在，错误地认为公众参与环保“负作用”大，给社会治理带来压力，常常出现“公众一参与、项目就泡汤”现象，令政府部门既忧且怕。在这样的背景下，江苏出台《办法》，细化公众参与环保的权利、方式、渠道，体现了有关部门治理环境的坚强决心和对民意民情的高度重视。

　　为保障公众参与权利，《办法》把促进公众参与的渠道具体化，既包括制定有关环境政策规划，也包括监督重点排污单位主要污染物排放情况，还包括对环境保护公共事务进行舆论监督和社会监督，对破坏生态等行为开展环境公益民事诉讼，让公众参与贯穿于环境保护及项目实施全过程。这既尊重公众的环保诉求，保障民众对政府决策的纠偏，又避免被少数别有用心的人“绑架”。江苏通过《办法》，把环境保护纳入政府、企业、公众组成的社会共治体系，是为补齐生态短板，在制度设计上进行的有益探索。

　　良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。当前，全省正在深入推进“两减六治三提升”专项行动，力求在两三年内解决影响环境质量改善的突出问题，尽早实现生态环境质量的根本性好转。呵护生态，解决好群众身边的突出环境问题，无疑更需要依靠群众、发动群众，让他们真正参与到环境保护中来。

　　推进《办法》落地，促进公众参与，就必须完善符合现代公共治理规范的决策机制，强化政府决策公信力，增进决策透明度，协调好各方利益。促进公众参与环保，还必须扶持和规范民间环保组织，为环保组织营造宽松的环境，带动公众提升参与环境保护的能力。就个人来说，要成为合格的企业监督者、环境观察者、环保生活实践者，才能让公众参与成为环境保护的有效环节。