两会特评④|做好“下篇”文章 致力“两聚一高”

海天青

　文/肖余恨

　　（作者肖余恨，荔枝时评特约评论员，知名时评人，南京政治学院新闻系教授；本文系作者为“荔枝网”及旗下“荔枝新闻”手机客户端独家供稿，转载请注明出处。）

　　在今年的江苏“两会”上，省长石泰峰所作的政府报告，在总结过去一年取得的来之不易的成绩的同时，也毫不讳言指出，江苏省经济社会发展存在不少困难和问题。

　　如果说“实现了‘十三五’发展的良好开局，全省地区生产总值7.6万亿元，增长7.8%”，这样漂亮的成绩单让江苏人民对“两聚一高”的宏伟目标信心十足的话，那么报告中清醒的问题意识，则提醒未来依然任重道远，需要付出更大的努力才行。

　　成绩代表过去，问题制约未来。报告列出的问题清单，绝不是泛泛而谈、可以一笔带过的——供给侧结构性矛盾突出，转型升级任务艰巨，实体经济困难较多，有效需求增长乏力；大气、水、土壤污染治理形势严峻，城乡居民持续增收难度较大，人民群众关心的教育、医疗、养老、食品药品安全等方面还存在较多问题；政府职能转变还不到位，一些政府公务人员法治意识、责任意识、服务意识还不强，“四风”和腐败问题仍有发生，每一个问题如果不下大力气，都难以解决，都是制约“两聚一高”的大障碍。

　　今年是党的十九大召开之年、供给侧结构性改革深化之年，也是全面落实江苏省党代会部署的开局之年。当前，国际形势错综复杂，保护主义和逆全球化倾向抬头，国内经济发展长期积累的深层次矛盾尚未得到实质性缓解、经济下行压力仍然较大的大环境，再加上江苏本身存在的问题，要想实现“强富美高”新江苏建设目标，就更需要主动施策，精准发力。

　　在石泰峰所作的政府工作报告中，全面深化改革、进一步强化政府自身建设着墨甚多，可以说，这也是解决上述存在问题的“牛鼻子”。

　　曾有一位广州市政协委员给人们算了一笔账：如果把审批时限压缩70%，当地每年能省下的建设资金利息就达30亿元；而在全国范围，“一个公章挡住一群人”、“一项程序蹉跎大半年”的情况并不少见。“上有政策、下有对策”的背后，是在思想和行动上“只算小账、不算大账”。

　　简政放权的号角即在这样的大背景下吹响——自几轮大刀阔斧的“自我限权”后，中央对政府改革的顶层设计步入新阶段。

　　“中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇”。政府改革这篇大文章，中央的“上篇”破题立意、提纲挈领，地方的“下篇”需铺陈开来、精微演绎。上下贯通，才能一气呵成，把整篇改革文章做好。

　　江苏的下篇文章，应该说做的还不错。去年以来，“放管服”改革不断深化，全面取消非行政许可事项，取消和下放行政审批事项193项，审批时限压缩到法定时间的50%以下；“江苏12345在线”正式启动，政务服务“一张网”上线试运行，省市县标准统一的权力清单得以建立；；“多证合一、一照一码”登记模式和个体工商户“两证合一”全面推行，新登记企业数、注册资本分别增长30.4%和45.2%，民营经济增加值比重提高到55%，这些都是深化政府改革的成果。但要像李强书记所要求的，“集聚优质发展要素”，还需要政府部门刀口向内，进一步在“放管服”方面有更坚决、更有力、更高效的表现才对。

　　缘于此，省长石泰峰在政府工作报告中，专门辟出一节谈政府自身建设，而首当其冲的，就是“优化政务服务”：加大简政放权力度，进一步取消和下放行政审批事项，加强事中事后监管，以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务，推动职能转变、释放市场活力，“以公务人员的辛苦指数赢得人民群众的满意指数”。然而这并不是一件容易的事情。

　　改革之难，不只在于问题多，更在于错综复杂的利益窠臼与关系纠葛，以及政府官员对权力的依恋。有人说，以前的审批项目改革，是把与部门意见一致的“连肉带汤”端了出来，但随着改革攻坚战打响，剩下的基本都是“硬骨头”。这意味着，简政放权的深入推进每一步都很艰难，但却是非做不可的一项工作。

　　在某种意义上说，哪个省能率先做好“下篇文章”，哪个省就能够在政府改革和自身建设中领先身位。在当前实体经济发展受到种种压力的情况下，如果政府部门不能为企业解压，如果企业依然面对“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”无奈兴叹，那么聚焦富民，高水平全面建设小康社会的目标何以实现？江苏只有切实做好自身的“下篇文章”，才能真正地实现“两聚一高”，尽快实现“强富美高”的宏伟愿景。